漳平市卫生党委关于贯彻落实科学发展情况领导班子分析检查报告的公示
       [ 2009-7-1 ] 漳平市卫生党委关于贯彻落实科学发展情况领导班子分析检查报告的公示 根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的统一部署，为进一步完善卫生党委领导班子分析检查报告，现把《漳平市卫生党委深入学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告》（附件1）给予公示，请大家认真评议，并把评议情况填在《漳平市卫生党委学习实践科学发展观领导班子分析检查报告群众评议表》（附件2）上。填好后，请于7月7日前把该《评议表》通过以下途径反馈回漳平市卫生局。 1、邮件发送：邮箱是WSJ449@163.COM。 2、传真发送：传真号码是“0597-7532449”。 3、邮局寄送：地址是“漳平市江滨路298号漳平市卫生局”。 谢谢支持！ 附件1：漳平市卫生党委深入学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告 附件2：漳平市卫生党委学习实践科学发展观领导班子分析检查报告群众评议表 中共漳平市卫生委员会 二〇〇九年七月一日 附件1：漳平市卫生党委深入学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告 卫生党委自深入学习实践科学发展观活动开展以来，在市委的正确领导和市委学习实践办的统一部署下，在市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的指导下，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，及市委“拼命抓项目、狠心造环境，全力推进生态工贸城市建设”活动载体，我委迅速行动，周密部署，精心组织，扎实推进学习实践活动的深入开展。成立由党委书记任组长的学习实践科学发展观活动领导小组，制定《漳平市卫生党委深入学习实践科学发展观活动实施方案》，确定“着力抓好卫生项目建设，改善就医条件，着力抓好医疗服务质量，提高技术水平，真正为广大人民群众提供质优、价廉、及时、有效的医疗服务”为卫生党委的实践主题，及时召开学习实践活动动员大会，全面部署卫生党委学习实践活动。通过集中学习、自学、讨论交流、举办专题讲座、深入基层调研、开展“闽西当前锋，漳平争上游”大讨论、召开专题民主生活会等多种形式的活动，全面学习中央、省、龙岩及漳平市各级文件精神，结合卫生工作实际，深入思考、领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和本质要求。在分析检查阶段，党委班子在提高对科学发展观思想认识的基础上，认真查找突出问题并进行原因分析，形成分析检查报告如下： 一、深入学习实践，形成统一认识 自学习实践活动开展以来，通过理论学习和深入基层调研，积极撰写心得体会、认真查摆问题、深刻剖析问题，领导班子成员在贯彻落实科学发展观上形成共识，作为医疗卫生部门，贯彻落实科学发展观，最现实的就是要解决好群众的疾病预防和看病就医问题，为广大人民群众的身体健康提供医疗保障，努力实现我市的卫生事业又好又快发展。 （一）树立以科学发展观指导各项卫生工作的指导思想。科学发展观，是党中央深刻总结我国改革开放30年来的发展实践，立足社会主义初级阶段基本国情，适应新的发展要求，作出的重大战略举措。新时期卫生工作面临着许多新情况、新问题，如何推动卫生事业全面协调可持续发展，科学发展观为我们提供了强大的思想理论武器。只要紧紧把握住科学发展观发展的第一要义、以人为本的核心、全面协调可持续的基本要求、统筹兼顾的根本方法，进一步解放思想、实事求是、改革创新，就能够从根本上把握新时期卫生工作的前进方向；只有不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力提高卫生部门服务我市经济快速发展的能力，着力提高领导班子破解难题的能力，着力解决影响和制约卫生事业发展的突出问题，着力推动卫生工作符合科学发展观要求的体制机制建设，才能使我市的卫生事业又好又快地健康发展。 （二）树立以人为本的核心思想。卫生工作落实以人为本，就必须坚持为人民服务的方向，把维护人民利益放在第一位，要把满足人民群众日益增长的健康需求，作为卫生工作的出发点和归宿，树立“以病人为中心”和“病人第一、质量第一、服务第一” 的服务理念，通过规范管理、依法执业、加强医患交流沟通以及加强卫生文化建设和作风建设等措施，构建和谐医患关系，提高医疗卫生服务的质量和水平，维护好人民群众的健康权益，努力为人民群众提供人性化的医疗卫生服务，使人民群众享受到医疗卫生服务的专业和诚信。 （三）树立发展是第一要务的意识。卫生工作是经济社会发展的重要组成部分，它对于维护和增进人民健康，保护和发展生产力，保障和促进全面建设小康社会目标的实现，具有不可替代的重要作用。实现卫生事业科学发展，必须是与经济社会相协调、与人民群众医疗卫生需求相适应的发展，在工作中要坚持用发展的思路、发展的办法去解决我市卫生事业发展中的问题。要把握发展规律，按群众健康需求谋划卫生发展方向；要转变发展方式，提高医疗卫生服务水平和能力。 （四）树立全面协调可持续发展的认识。在工作中要充分协调局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、医疗卫生人员利益和人民群众利益之间的关系，绝不能为了局部利益而影响卫生改革发展全局、为了当前利益而牺牲长远利益、为了维护本行业或本单位的利益而损害广大人民群众的利益。要根据人民群众的健康需要以及经济社会发展条件，从解决人民群众最关心、最迫切、最急需的问题入手，坚持卫生服务与经济社会发展相协调、与人民群众的健康需求相适应，正确处理好人民的根本利益和各种利益关系，推进科学发展，促进社会和谐，实现卫生事业全面协调可持续发展。 （五）树立统筹兼顾的根本方法。发展卫生事业必须兼顾各方面，坚持城乡卫生统筹协调发展原则，实行统筹协调，满足人民群众多层次的医疗卫生需求。要优化卫生资源配置，统筹城市医疗卫生资源与乡镇卫生院的发展；要坚持医疗卫生单位公益性质，统筹医疗与预防的发展；要充分发挥中医药优势，统筹中医与西医的发展；要大力发扬地方特色，统筹综合性医院与专科医院建设的发展，不断缩小城乡之间的医疗卫生服务差距，切实改变城乡卫生事业发展不均衡和公共卫生以及和农村、社区卫生比较薄弱的状况。 二、十六大以来贯彻落实科学发展观的卫生工作情况 （一）取得的成效 党的十六大以来，我市卫生事业坚持以人为本，科学发展，加强对卫生工作的领导，切实加大对农村卫生投入，加强公共卫生、农村卫生服务体系、城市社区卫生服务体系建设；积极稳妥地推进农村卫生体制改革；加强医院管理和平安医院建设，深入开展治理医药购销领域商业贿赂工作，不断提升医院管理和服务水平；认真落实新型农村合作医疗和城市支援基层卫生工作，有效推动我市卫生事业持续健康较快发展。 1、农村卫生基础设施建设全面推进。一是投入436万元，完成了市疾控中心大楼及其实验室的规范化建设，为我市从容应对突发公共卫生事件打下坚实的基础。二是投入3500万元，完成了市医院病房大楼暨传染病隔离病区的建设，全面改善了市医院的医疗救治环境，完善了医疗救治体系的基础设施建设。三是实施市中医院和妇幼保健院迁建项目，预算总投资4500多万元，占地1.7万平方米，总建筑面积1.95万平方米，设置200张病床。项目工程于2007年12月1日正式动工兴建以来，累计已完成总投资3000多万元，预计今年8月投入使用。四是先后投入1300多万元，建设了各乡镇卫生院门诊病房综合楼，总建设面积10000多平方米，并先后投入使用，目前正在抓紧新桥、象湖、赤水、南洋、吾祠等卫生院门诊病房综合楼改扩建工程的施工建设。五是市委、市政府从2008-2010年，每年财政预算100万元用于乡镇卫生院诊疗设备的添置与更新。2008年为赤水、和平、吾祠、象湖、灵地、官田、芦芝等7所卫生院添置诊疗设备226件（台），并于2008年8月到位全部投入使用，有效提高了基层卫生院的诊治水平和综合实力。2009年度项目建设单位为溪南、双洋、南洋、西园、拱桥等5所卫生院，已完成对各项目建设单位报送的医疗设备汇总，正制定采购清单和采购计划表报送市政府研究审定。六是根据省卫生厅制定的标准，按照我市“十四个统一”原则，多方筹措资金90万多元，全部完成了我市14个乡镇卫生院和2个厂矿医院的规范化接种门诊建设，并通过了省、龙岩市验收，进一步提高了我市预防接种服务水平。七是认真落实省有关乡村医生和卫生所(室)建设的为民办实事项目，筹资10万多元，完成了村卫生所(室)空白村的建设。从2006年起，市财政安排专项资金30万元，用于村卫生所(室)的建设和乡村医生的培训、考核、奖励。 2、 公共卫生工作水平显著提高。一是加强妇幼卫生工作。近年来，我市通过大力扶持乡镇卫生院产儿科建设和市、乡、村三级妇幼保健网络建设，落实贫困孕产妇住院分娩优惠政策等措施，不断提高妇幼工作水平。据统计，2008年全市孕产妇系统管理率达91.12%，住院分娩率99.50%(比2007年提高1个百分点)。儿童系统保健覆盖率94.09%(比2007年提高2.33个百分点)。二是实行免费婚前健康检查。为着力降低人口出生缺陷，提高人口素质，我市及时出台了《漳平市免费婚前健康检查工作实施方案》。2008年全市共婚检男青年2415名、女青年2419名，婚检率从2007年的33.54%提高到100%。三是不断完善疾控软硬件建设。近年来，我市在完成市疾控中心大楼建设基础上，制定了并实施突发公共卫生事件应急预案和甲型H1N1流感、手足口病、非典、人禽流感、霍乱、职业中毒等应急预案和专项工作方案，建立健全突发事件应急处理领导小组、防控小组、诊断小组、救治小组等，积极开展各类重大疾病和突发事件应急处置工作。开展了应急队伍业务技术培训和应急演练，不断提高突发公共卫生事件应急处理能力。同时，扎实落实计划免疫规划，每年预算安排了15万元规划免疫经费，2008年预算安排了30万元用于规划免疫经费，实行一类疫苗免费接种，加强传染病监测。近年来，我市法定传染病发病率控制在较低水平，全市没有发生重大传染病疫情和重大中毒事故，连续15年无“小麻”和22年无结核性脑膜炎病例发生。四是落实公共卫生任务，做好救灾防病工作。成立了漳平市公共卫生工作管理领导小组，各医疗机构也成立了相应机构。制定并下发了《医疗机构主要公共卫生工作任务书》，并把公共卫生工作单列作为院（站）长年度工作目标考核的重要内容，实行一票否决。同时，在自然灾害发生时，及时启动救灾防病预案，落实救灾防病消杀、医疗救治等物质，及时派出医疗、防疫队伍，开展救灾防病工作，确保了大灾之后无大疫目标。 3、 卫生事业改革取得新进展。一是实施全员聘用制度，奖励优秀卫生技术业务骨干。先后实施了乡镇卫生院院长、市防疫站副站长、内设机构股长（主任）公开竞聘工作，公开竞聘了14个乡镇卫生院院长、2名市防疫站副站长，5名防疫站内设机构股长（主任）。建立了优秀卫生技术业务骨干人才奖励制度，市财政每年安排专项预算经费用于优秀人才奖励，对获得“漳平市骨干医生”的人才，每人每月发给奖励金500元。二是医院管理不断加强和规范。持续深入开展行风建设、“医院管理年”和 “平安医院”创建活动，加大政(院)务公开力度，继续开展医药购销领域商业贿赂治理工作，不断规范药品和医用耗材、检验试剂集中招标采购。据不全统计， 2006年，我市直医疗单位集中招标采购药品品种557种，中标药品数占医院全部药品总数的87%，中标药品采购总额938.4万元，到2008年，集中招标采购药品品种627种，中标药品数占医院全部药品总数的90%，中标药品采购总额2196.9万元，90%以上的医用耗材、检验试剂也纳入全省集中招标采购，三年来共减轻群众负担340多万元。2006年我市门诊费用平均每人次为84.37元, 出院费用平均每人次2310.43元，到2008年每门诊费用平均每人次为55.16元, 出院费用平均每人次2037元。有效控制了人均门诊费用和住院费用增长，实现了医疗费用零增长的目标，大大缓解群众“看病贵”等问题。三是中医药建设不断得到加强。按照省、龙岩市的部署和要求，认真开展中医“三名”工程建设，着力培养名医、构建名科、打造名院。几年来共选派了二十多名中医业务骨干到省、龙岩市参加中医骨干培训、进修和学习，并做好中医师承工作。同时，加强农村中医工作，鼓励中医药积极参与新型农村合作医疗，选择中医药适宜技术在农村推广。制定了《漳平市开展药品零售企业设置中医坐堂医诊所试点工作方案》，经筛选审查，批准符合申办条件的中医坐堂医诊所一家，从而进一步促进我市中医药事业的发展。四是社区卫生服务进一步规范和加强。成立了漳平市社区卫生服务工作领导小组，制定了《漳平市城市社区卫生服务体系建设规划》、《漳平市社区卫生服务工作实施方案》，2002年开始在菁城街道福满社区开展社区卫生服务试点工作，并被列为省首批创建社区卫生服务示范点。2008年财政预算安排50万元专项资金用于社区卫生服务建设，促进了社区卫生服务机构更快更好发展。同时，坚持“以人为本，以健康为中心”服务理念，深入社区广泛开展健康宣传教育，建立和完善以家庭为单位的健康档案，实行重点病人电话回访制或家访制，真正体现社区健康教育、疾病预防、妇幼保健、社区康复、全科医疗、计生指导“六位一体”功能。五是新型农村合作医疗顺利实施。我市于2007年1月1日起正式实施新型农村合作医疗制度，当年全市参加新型农村合作医疗人数达到20.1万人，参合率为89.62%，参合农民住院补偿13750人次,补偿金额753.46万元。2008年调整了补偿范围，提高补偿比例、封顶线，实施特殊病种门诊费用补偿办法，扩大参合农民受益面。同时，市政府还安排专项资金64万多元，为参合农民投保，作为商业补充保险，进一步提高参合农民抗疾病风险能力。新农合制度的实施，得到了各级各部门的充分肯定和广大人民群众的认可，取得了“党和政府得民心，卫生事业得发展，人民群众得实惠，社会得和谐”的良好局面。 （二）存在的问题与不足。 通过分析检查，我们深刻认识到，虽然这些年来我市卫生事业取得了一定的成绩，但用科学发展观的要求来衡量，一些不适应、不符合科学发展观思想观念依然存在，卫生事业发展质量不够好，发展速度还不够快，结构不尽合理，服务能力还不能满足人民群众不断增长的健康需求，有些工作在龙岩、省仍处于较低水平。 1、公共卫生和农村卫生服务体系建设资金缺口大。一是市医院病房大楼暨传染病隔离病区建设资金3500万元，除省级补助70万元，地方财政筹资600元，单位自筹830万元，银行贷款1500万元外，余欠500万元。二是市疾控中心大楼总投资360万元，除省级50万元，本级政府配套80万元和单位自筹100万元外，余欠130万元。现实验室检测能力还达不到县级疾病预防控制中心实验室建设标准要求，需要进一步投入。三是农村卫生服务体系亟待解决。近年来，我市农村卫生服务体系虽然有所改善，但按乡镇卫生院建设标准和社会经济发展的需要，我市14所乡镇卫生院还需改扩建业务用房9000平方米并添置或更新医疗设备，需要资金1155万元。卫生监督所业务用房2000平方米，资金260万元。市中医院、妇幼保健院整体迁建，目前项目建设资金已到位2250万元，其中建设单位自筹和漳平市政府配套1000万元，国债妇幼项目补助资金50万元，开发银行贷款1200万元，缺口资金2000多万元。 2、卫生资源总量不足，农村卫生人才队伍素质亟待提高。据统计，我市在职卫技卫人员中，本科以上占不到5%，大专约占20%，而中专以下约占75%。从职称情况看，高级职称约占3.69%，中级职称占15.63%，初级卫技人员占75%左右，还有无学历无职称（双无）占了15%左右。由于卫技人员队伍整体素质不高，又缺乏高素质人才，引进人才、留住人才难，缺乏有效的竟争、激励及保障机制，制约了公共卫生、预防保健和基本医疗等社会公益性事业发展，影响应对突发公共卫生事件的能力，不利于新型农村合作医疗可持续健康发展。 3、城市社区卫生服务有待于进一步加强。一是社区卫生服务业务用房紧缺，目前社区卫生服务机构普遍采用租房形式开展社区卫生服务，菁城社区卫生服务中心依托在市中医院，没有独立的业务用房。二是社区卫生服务队伍整体素质不高、人才缺乏。现有人员不能满足社区卫生服务及基本医疗服务工作，且相当部分未经全科医师、护士岗位培训，缺乏较高层次的专业人才。 4、公共卫生服务能力不足和经费投入不足。我市、乡、村公共卫生服务体系尚不健全，三级预防保健工作薄弱，专业公共卫生人员编制明显不足，乡镇尚无卫生监督机构和人员编制。公共卫生人员基本为兼职，素质不高，在传染病防治、妇幼保健、慢性病管理、健康教育和卫生监督方面均不同程度地存在着缺位或不到位现象，卫生应急处置能力仍需进一步提高。目前，由于没有将乡镇卫生院完成公共卫生任务的日常经费列入财政预算，乡镇卫生院开展公共卫生工作产生的费用，主要依靠临床收入补充，也极大影响了公共卫生工作。 5、基层医疗卫生工作有待于进一步加强。我市乡镇卫生院医疗卫生条件普遍较差、技术水平不高、学科带头人、业务骨干及护理人员缺乏，服务能力不强、人才培养和队伍建设滞后、管理不够规范，使得一些边远农村农民得了病在当地得不到有效治疗，不得不舍近求远到大医院就医，造成看病难、看病贵。同时，由于职数的限制，我市还有相当部分中、高级职称人员未聘，影响卫生专业技术人员的积极性和卫生队伍的稳定，影响了医疗技术水平进步。 6、卫生系统行风建设有待加强。个别单位、少数领导对行风建设重视不够，没有很好履行“一岗双责”的责任，存在着重技术、轻服务，重发展规模、轻质量管理，重经济效益、轻社会效益的现象;院务公开工作还存在差距，公开栏不规范，公开时效不强；医师检查用药说明制度、用药预警制度不够落实；红包、回扣等损害群众利益问题没有彻底消除，医德医风教育需进一步加强。 （三）存在问题的原因分析 通过学习实践科学发展观活动，领导班子认真查找存在的问题，深刻分析产生以上问题的原因，除了有卫生改革、政府投入、人才政策、体制机制等方面的客观原因外，在主观意识上也存在一些不相适应科学发展观要求的旧观念、旧思维。归纳起来，有以下三点：一是科学发展观学习不够深入，对科学发展观理论理解不够深刻。由于学习实践科学发展观以来时间有限，学习方法、形式不够优化，造成学习科学发展观理论不够扎实、对科学发展观的深刻内涵理解、领会还不够全面，影响了进一步运用科学发展观指导实践和推动工作，在实际工作中运用科学发展观的自觉性和创造性不足，把科学发展观的要求转化为谋划卫生事业发展的正确思路、政策措施和实际能力等方面尚有一定差距。面对经济社会快速发展的趋势，如何找准自己的定位，科学履职、形成合力等方面缺乏新观念、新方法；如何建立有效的工作机制，利用有限的人力物力资源统筹兼顾，突出重点的方法不够成熟；如何总结经验教训，充分发挥各种媒介的作用，扩大卫生工作影响，为卫生事业的科学发展营造良好的氛围考虑不够。二是运用科学发展观的方法研究、解决问题的能力不强。现阶段卫生系统总体上还是底子薄、基础弱、缺少技术和管理人才，而保护人民健康却责任重大，在履行职责过程中又要面临着各种各样的问题，只有运用科学发展观的理论、观点、方法才能有效解决这些难题。近年来，卫生部门职能不断增加，医疗技术日益更新，队伍中却存在综合素质普遍不高的瓶颈，制约了卫生队伍科学发展能力的提高。三是推动卫生事业科学发展的工作仍然做得不够。科学发展观要求我们的领导干部要具备学习实践科学发展观的责任感、使命感，具备推动科学发展的实际工作能力和水平，要求我们深入基层、深入群众、调查研究、开拓创新，以新思维、新方法推进卫生事业的科学发展。但是，我们推动卫生事业科学发展的工作仍感做得不够，争上游意识不强，工作还不够深入、细致，有些工作人员仍有畏难情绪、浮躁情绪，或患得患失、束手束脚，或避重就轻、回避矛盾，影响了卫生事业科学发展的进程。 三、以科学发展观为指导，明确卫生工作方向和思路 针对存在的问题，我们在深刻查找产生问题的思想根源基础上，坚持科学发展观的要求，进一步解放思想，开拓进取，结合深化医疗卫生体制改革，理顺卫生工作管理体制，理清我市卫生事业科学发展思路，谋求应对新策略，制定整改新措施，为我市卫生事业又好又快发展提供有力保障。 （一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实全国、全省、龙岩市卫生工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深化医药卫生体制改革，统筹做好各项卫生工作。一是坚持医疗卫生事业的公益性质，统筹公共卫生和医疗卫生的发展，统筹城乡医疗卫生事业建设，统筹规模扩张与内涵充实和谐发展，统筹经济效益与社会效益同步发展，强化政府责任，提高运行效率，完善行业监管和运营机制，促进医疗机构完善自律制度，推动医疗服务步入科学发展轨道。二是高度重视农村卫生服务体系和城市社区卫生工作，健全和完善服务网络，要为广大群众提供基本医疗和公共卫生服务，促进公共卫生服务城乡均等化；三是进一步加强公共卫生服务体系建设，加强疾病预防控制和卫生监督执法力度，完善突发公共卫生事件应急机制，提升应急能力；四是要改革医疗卫生管理和运行机制，规范卫生信息化建设，搭建覆盖城乡的公共卫生信息系统，全面提高卫生服务效率；五是进一步深化医院管理年活动，深入开展创建平安医院，加强机关效能建设，全面推进政务、院务公开，加强卫生行风建设和廉政建设，努力保障人民群众的健康权益，推动我区卫生事业全面协调可持续发展。 （二）工作目标。为了推动我市卫生事业科学发展，卫生党委进行了认真分析研究，提出了具体的工作目标：一是漳平市医院。全力抓好漳平市医院建筑面积15000平方米、病床100张的病房综合楼项目建设，今年完成开工前的所有前期准备工作， 2010年开工建设，2011年投入使用。同时，争取漳平市医院在2011年通过二级甲等医院的等级评审。二是漳平市妇幼保健院和漳平市中医院。加快市妇幼保健院、中医院迁建项目的建设进度，争取在2009年8月投入使用。加强管理，全力打造妇幼保健院的专科医院特色品牌，使漳平市妇幼保健院工作走在龙岩、乃至全省的上游。争取漳平市中医院通过二级乙等中医院的等级复审。三是漳平市防疫站。完善卫生监督体系建设工程，在2009年完成治理餐桌污染中心实验室建设项目。四乡镇卫生院。加大对农村卫生服务体系建设力度，力争在2012年前全市所有乡镇卫生院的基础设施建设基本达到国家建设标准，实现“一无二有三配套”的目标。到2010年，使乡级以上医疗机构中所有临床医疗服务人员具备执业助理医师以上资格，其他卫生技术人员具备初级以上技术资格，45岁以下职工全部取得专科以上学历。 四、以科学发展观为指导，推进我市卫生事业又好又快发展 结合卫生工作实际，通过认真查摆，当前卫生工作中最为突出的问题还是人民群众反映强烈的看病难、看病贵问题，国家新医改方案已经出台，我们要抓住这一历史机遇，加大工作力度，加大改善民生步伐，用学习实践科学发展观活动的成果促进我市医疗卫生事业的发展。 （一）全力抓好城乡医疗卫生服务体系建设，提高我市整体医疗服务水平 1、继续加强医疗机构基础设施建设。一是按照省、龙岩市的要求，制定好医疗资源发展规划，确定今后三年医疗资源总体发展及分年度目标，并认真组织实施。2009年全面完成新桥、永福、吾祠、灵地、南洋、西元等卫生院的项目建设，并投入使用。二是继续落实乡镇卫生院医疗设备建设。做好溪南、双洋、南洋、西园、拱桥卫生院诊疗设备配备工作及赤水、双洋、象湖卫生院产科规范化建设。三是全力抓好市妇幼保健院、中医院迁建项目。采取有力措施，积极多方筹措资金，确保在2009年8月竣工投入使用。四是认真做好卫生项目储备。当前做好市医院、中医院、卫生监督所、妇幼保健院、乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心等项目储备。五是积极争取中央扩大内需政策和国务院支持福建海西建设的政策支持，认真研究对接对策措施和政策拓展空间，根据我市卫生事业发展“十一五”规划，结合《若干意见》和中央新增投资方向，以及我市卫生实际，抓紧策划生成一些对接项目，积极向上争取项目建设资金，如漳平市医院病房综合楼项目建设、菁城和桂林社区卫生服务中心项目建设、乡镇卫生院D级危房改造建设、漳平市卫生局卫生监督所规范化建设和漳平市食品安全检测中心实验室项目建设等。 2、落实城市社区卫生服务体系建设。根据国家、省、龙岩市相关发展城市社区卫生服务政策要求，加强部门间协调沟通，着力解决机构编制、业务用房等问题。按照省厅社区卫生服务机构设置规划，加强菁城、桂林街道社区卫生服务中心建设，基本实现街道社区卫生服务全覆盖，进一步落实社区卫生服务公益性运行机制。加大从事社区卫生服务的医师、护理人员的全科医师、护士岗位培训力度，提高社区卫生服务水平。 3、继续实施对口帮扶和千名医师派驻乡镇卫生院工作，并积极探索对口帮扶卫生院的长效机制。配合省实施“两个500”项目，组织选派乡镇卫生院卫生技术人员到县级医疗机构进行为期三个月的临床技能培训，不断提升乡镇卫生院医疗服务综合水平。 4、重视和加强村卫生所和乡村医生队伍建设。继续落实乡村医生享受政府津贴政策，在500人以上的行政村建好一个村卫生所，做好乡村医生执业注册的换证工作，实施乡村医生规范培训计划，提升乡村医生基本素质。 （二）进一步完善公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处理和重大疾病预防控制能力 1、加强公共卫生体系建设。继续推进卫生应急工作日常管理工作，完善应急处置机制、工作规范和技术方案；加强市疾病预防控制中心的实验室装备，提高检测检验能力，使之成为食品安全、疾病检测中心；加强市医院感染性疾病科和急诊科建设，努力达到等级医院应对突发事件医疗救治建设标准。同时，做好应急物资储备，加强应急队伍的培训和演练，提高应急处置能力和水平。 2、加强重大疾病的预防控制工作。重点在构建网底上下功夫，整合资源，建立城乡联动的疾病防控网络，规范疾病监控、信息报告与管理制度，做好重点传染病的防控工作。完善疫情网络直报系统，提高传染病监测能力和疫情报告质量，积极实施扩大国家免疫规则，有效控制疫苗针对传染病，落实新入托、入学儿童查验接种证，做好查漏补种，接种率达到95%以上。切实加强学校卫生工作，预防人群集中场所疫情暴发流行。积极开展地方病和慢性非传染性疾病的防治，继续落实县及县级以上医疗机构、专科医院、乡镇卫生院公共卫生任务书，开展城乡环境卫生综合整治，深入开展爱国卫生和健康教育活动。 3、扎实做好妇幼卫生工作一是继续依法加强助产技术、母婴保健技术和计划生育技术服务管理，开展打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠专项治理工作。加强助产技术和新生儿窒息复苏技术的培训。二是明确市、乡、村三级妇幼保健功能定位，实行市、乡、村妇幼卫生分级管理机制。要以孕产妇系统管理、儿童系统管理为核心，重点抓好高危孕产妇、流动人口孕产妇跟踪管理及高危儿、体弱儿的跟踪、结案管理工作。加强医院新生儿重症监护室建设，提高儿童急危重症救治能力。三是继续做好免费婚检，落实城镇低保妇女免费妇科病普查工作，加强妇科疾病防治，进一步开展出生缺陷筛查工作。 （三）不断完善新型农村合作医疗制度，落实惠民利民政策，为广大人民群众的身体健康提供可靠保障 1、继续深入开展新型农村合作医疗政策宣传。充分利用各种宣传阵地和新闻媒体、互联网站，积极开展以新农合调整后的政策、规定和新农合大病补充商业保险为主要内容的宣传活动，让农民进一步了解新农合政策，不断提高农民自觉参合意识。 2、巩固完善新型农村合作医疗制度。积极探索扩大门诊统筹补偿病种范围和方法，提高参合农民的实际住院补偿比例。加强定点医疗机构执行新农合药品和诊疗项目目录情况的监督检查，加强新农合相关人员的培训，加快信息网络化管理系统建设，建立和完善新农合管理机构、经办机构和信息平台，以人性化服务理念，改进新农合报销程序，方便群众报销。 3、加强部门沟通和基金监督。加强与部门间的沟通协调，确保中央、省、龙岩市和本市及时、足额划拨补助新农合资金，加强新农合基金的监督管理和审计工作。 （四）加强医疗机构管理和内涵建设，提升医疗卫生服务能力 1、以医药卫生体制改革新政策和等级医院评审为契机，继续深入开展“医院管理年”活动，持续改进和提高医疗服务质量。以“提高医疗质量，控制医药费用”为主题，严格医疗技术、人员和设备准入，规范医疗机构执业行为，严禁无证执业或超范围执业。加大对诊疗行为合理性的监控，特别是临床药物使用管理监督检查，规范医院和医务人员合理检查、合理治疗、合理用药，控制过度的医疗行为，降低医疗费用。积极推进等级医院评审和医院评价工作。继续开展医德医风教育活动，严格医德医风考核，加强医院文化和学科品牌建设，将实现安全、有效、方便、价廉的医疗服务作为医院建设的主要内容。 2、继续深入开展创建“平安医院”活动，不断优化医疗执业环境。要结合社会治安综合治理、“平安建设”及上级统一部署与要求，继续深化“平安医院”创建活动，落实专科医院及乡镇卫生院“平安医院”创建方案，做好“平安医院”考评验收工作。 3、加强监督检查，规范医疗行为。依法加强对公立、民办医疗机构的监督检查，规范医疗秩序，促进医疗机构之间良性竞争。继续推动无偿献血工作，确保临床用血100％来自无偿献血，采取有力有效措施，加强血液质量管理，保证血液安全。 4、加快卫生人才培养和卫生队伍建设。充分发挥现有卫生人力资源，强化基层卫生人员的培训。从今年开始，新毕业进入市直医疗机构工作的临床医生，3年内必须轮转到三级医院接受为期一年的住院医师规范化培训。乡镇卫生院和社区卫生服务中心的临床医生要分期分批到市医院接受规范培训，力争3年内轮训一遍。大力实施人才引进战略，重点解决人才引进难、留不住等问题，进一步落实稳定农村卫生人才队伍的优惠政策，加强优秀骨干医生考核和管理。加强学科建设，实施继续医学教育信息化管理，不断提高学科水平和继续医学教育质量。同时，强化乡镇卫生院和社区卫生服务机构中医科建设，推进实施“三名”、“三进”工程。 5、深化人事分配制度改革。加强医院收支管理，科学制定成本，完善内部审计制度。根据新医改政策，研究制定符合我市人事分配制度改革，逐步建立符合本单位卫生工作特点的分配机制。贯彻落实劳动合同法，保护聘用人员合法利益。落实乡镇卫生院院长第二轮竞聘工作。 （五）加强卫生监督机构和队伍建设，确保公共卫生安全 1、进一步加强卫生监督机构建设。加强市卫生局卫生监督所机构建设，进一步落实卫生监督所职责，做好卫生局内设机构职能与卫生监督所职能整合和衔接工作，加强行政审批与卫生监督执法队伍建设，强化人员培训，提高行政效率和执法水平。 2、加大综合卫生执法监督力度。认真开展打击非食品原料以及使用有毒有害物质加工食品的违法行为。深入开展学校突发公共卫生事件风险隐患排查，增加学校卫生监督检查频次。加大公共场所、餐饮业、建筑工地食堂、放射卫生执法监督力度，加强对集中供水、二次供水单位和自备水源的监督检查，保障社会公共卫生安全。持续开展有毒有害作业场所、农民工职业危害健康监护工作，积极探索职业卫生服务与监督管理方式，完成上级下达的职业病防治任务。认真做好重大活动的卫生安全保障工作。继续开展打击非法行医活动，完善医疗机构管理信息工作，严格医疗机构和医务人员执业资格准入管理，坚决取缔违法、违规开办医疗机构以及违法发布医疗广告，维护医疗服务市场正常秩序。 （六）落实《医务人员医德规范》，促进行风明显好转 1、继续深入开展党建 “三级联创”和“创文明行业、建和谐海西”竞赛活动。认真落实党风廉政建设责任制，加强重要领域、重点岗位人员的监督，深化干部作风建设，深入开展医德医风教育，扎实推进医德考评工作，筑牢廉洁从政、廉洁行医的思想道德基础，提高医务工作者整体素质，努力塑造医院良好新形象，构建和谐医患关系。 2、建立健全规章制度，加强行风建设。加大纠风工作力度，全面推行卫生政务信息公开，完善政风行风建设长效机制，健全和完善各类规章制度，做到用制度管人、用制度管权、用制度理事。坚决查处损害群众利益、违反行业八条纪律和“六不准”规定的行为。加大办事公开工作力度，重点抓好行政审批、医疗服务项目、收费标准和药品及医用耗材等信息公开。继续开展民主评议卫生政风行风活动，加强监督检查，切实改善服务。 3、继续深入开展治理医药购销领域商业贿赂长效机制建设。进一步深化药品、医疗器械、医用耗材和检验试验集中招标采购，健全处方、药品和高值耗材采购等管理制度，按上级要求，全面实行电子商务采购，规范医药采购和使用行为。完善医药费用控制指标，医药费用增长幅度控制在2008年水平内。 五、以科学发展观为指导，不断加强领导班子建设 （一）加强班子理论学习，提高理论基础。在下一步学习实践活动和今后的工作中，要把深入学习科学发展观贯穿始终，力求学深学透学精，做到深刻领会和把握科学发展观的深刻内涵、精神实质和基本要求，进一步夯实思想基础，提高理论素养，更好地运用科学发展观指导工作实践。主要措施有：一是带着问题学。重点围绕如何坚持公共医疗卫生的公益性质，如何坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，如何实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，如何强化政府责任和创新体制机制等卫生改革发展的重大理论和实践问题，通过深入学习研究来提高认知水平，寻求破解难题的途径和方法。二是深入开展调查研究。目前，最关键的是对《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》的学习研究。重点是研究如何加强农村卫生基础设施建设，加快农村公共卫生人才培养，积极发展中医药服务，巩固和发展新型农村合作医疗制度，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，为农民提供安全价廉的基本医疗服务等。对于这些重大问题，都要超前研究，为深化医药卫生体制改革奠定基础。三是理清思路。在深入学习、认真查摆问题、广泛征求各方面意见和建议的基础上，按照科学发展的要求，进一步调整工作思路，明确工作方向，制定切实可行的具体措施，切实解决卫生系统影响和制约科学发展的突出问题，推动全市卫生工作水平的提升。 （二）加强班子思想建设，提高自身素质。把思想政治建设放在班子建设的首要位置，坚持和完善学习制度，深入学习中国特色社会主义和科学发展观理论体系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用科学发展观的最新成果武装头脑，指导实践，推动工作。不断加强班子成员的主观世界改造，牢固树立符合科学发展观要求的世界观、人生观、价值观，进一步锤炼党性，坚定信念，振奋精神，认真贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，带领全市广大医务工作者不断为我市卫生事业的发展做出新的贡献。 （三）加强班子能力建设，提高工作水平。坚持自觉地把卫生工作放在民生大局中去思考和推进，切实把心思集中到科学发展上来，切实把力量凝聚到深化医改上来，着力加强领导班子自身能力建设，提高履职尽责的能力。加强业务、管理、法律等方面的知识学习，进一步提高班子的专业水平。推进深层次的研究创新，着重在加强卫生发展规划和提高卫生服务能力的大局上把握规律性、增强预见性，在具体实践操作上强化针对性、提高有效性，切实增强认识和把握卫生事业发展规律的能力、指导和促进我市卫生事业科学发展的能力。 （四）加强班子廉政建设，提高自律意识。严格落实“一岗双责”责任制，坚持用制度管权、管事、管人，用制度规范管理工作行为；带头落实党风廉政建设责任制，工作当先锋、廉洁作表率，自觉接受干部群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，干干净净做事，堂堂正正做人，树立清正廉洁的良好形象。同时进一步加强政务公开制度，以方便群众办事，便于群众知情，有利于群众监督为原则，完善公开的形式和途径，着力构筑多层次、多途径、全方位的公开格局，方便群众查询和监督，为建立良好的医患关系和干群关系打好坚实的基础。 （五）加强班子作风建设，提高工作效率。强化团结协作意识，自觉服从大局，着力发挥班子合力；大力倡导胡锦涛总书记提出的“八个方面良好风气”，在班子中牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，增强班子的凝聚力、执行力和战斗力。通过加强班子作风建设，引领卫生系统广大医务人员树正气、树新风，尊重差异、包容多样，形成宽松、和谐、文明的干事业、干成事业的有利氛围，为卫生事业又好又快发展营造激发活力、凝聚力量、出人才、出效益的人文环境。加强民主集中制建设，健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，确保班子高效有序运转。 在深入学习实践科学发展观活动过程中，党委班子坚持把务求实效作为学习实践活动的出发点和落脚点，进一步把科学发展观的要求转化为推动科学发展的强烈意识、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动。坚持把开展学习实践活动作为提升卫生行业科学发展水平的重要机遇，作为推动各项卫生工作的强大动力，努力实现在继续解放思想上迈出新步伐，在提高卫生服务能力上实现新突破，在加强卫生行业职业道德建设、促进和谐医患关系上见到新成效，促进我市卫生事业科学、健康、有序地发展。 中共漳平市卫生委员会 二00九年七月一日 附件2：漳平市卫生党委学习实践科学发展观领导班子分析检查报告群众评议表 1、你认为卫生党委领导班子对科学发展观认识的深刻程度如何 深刻 较深刻 一般 不深刻 2、你认为卫生党委领导班子在分析检查报告中查找的问题准不准 准 较准 一般 不准 3、你认为卫生党委领导班子对存在问题的原因分析透彻不透彻 透彻 较透彻 一般 不透彻 4、你认为卫生党委领导班子贯彻落实科学发展观促进卫生事业发展的思路清晰 不清晰 清晰 较清晰 一般 不晰 5、你认为卫生党委领导班子对我市卫生事业进一步科学发展的工作措施可行不可行 可行 较可行 一般 不行 6、你对卫生党委领导班子分析检查报告的总体评价如何 满意 基本满意 不满意 7、改进意见或建议： 注：1、请您根据实际情况，在上述表格相应栏内划“√”。 　　2、您的身份是人大代表＿＿＿，党代表＿＿＿，政协委员＿＿＿，行风评议监督员＿＿＿，服务对象＿＿＿，本单位干部职工＿＿＿。（请在在相应栏内划“√”，多重身份者都要在相应栏内划“√”）
---------------------无证行医和非法采供血投诉电话公告
       [ 2009-6-25 ]漳平市卫生局无证行医和非法采供血举报投诉电话：7532449，7526001 接听时间：正常上班时间 漳平市卫生局 二00九年六月二十四日
---------------------医疗机构变更公示
       [ 2009-6-15 ]医疗机构变更公示 经研究同意漳平市医学会仁康诊所变更申请，变更后名称：漳平市医学会恒康诊所，执业地址：漳平市桂林街道恒兴楼B幢3号店，法人代表：王国全。 漳平市卫生局 二00九年六月十五日
---------------------关于做好参合农民住院信息录入工作的通知
       [ 2009-6-12 ]各定点医疗机构： 根据省、龙岩市新农合信息工作会议要求，我市于4月1日起使用实达公司设计的新农合补偿软件。为进一步加强参合农民的住院管理，保障新农合基金的安全、合理使用，现要求如下： 一、应及时做好参合农民住院信息录入工作。2009年6月15日起各定点医疗机构为参合农民办理住院手续时应认真核对参合病人身份，查验相关证件，并在住院通知单中如实填写患者新型农村合作医疗证号、身份证号，未经身份查验的不予办理住院手续。参合农民办理入院当日（除急诊抢救外，属急诊抢救的应在两日内），定点医疗机构需及时登录新型农村合作医疗管理信息系统，填写入院登记，市新农合管理中心每日备份，在每月办理补偿结算时，以备份数据为准，凡未按要求办理入院登记手续的，新农合基金不予补偿，由各定点医疗机构自行负责。 二、参合农民办理出院时，应打印医疗证补偿记录。在实达公司未调整好打印系统前，经办人员需手工如实填写补偿记录并签名。 漳平市新型农村合作医疗管理中心 二00九年六月十二日
---------------------预防甲型H1N1流感健康教育材料下载
       [ 2009-5-9 ]为响应党中央、国务院就应对甲型H1N1流感疫情作出的指示，向公众广泛宣传防控知识，切实加强甲型H1N1流感的预防控制工作，中国健康教育中心/卫生部新闻宣传中心与中国科学技术协会科普部、中华预防医学会共同开发制作了一套预防甲型H1N1流感健康教育材料，包括《甲型H1N1流感可防可控》招贴画一张、《预防甲型H1N1流感须知》折页一张、《预防甲型H1N1流感》挂图一张。以上预防甲型H1N1流感健康教育材料可在http://www.nihe.org.cn/news.php?id=16893下载。也可在本网站健康服务下的健康资讯栏目下载。
---------------------公告
       [ 2009-5-3 ]卫生部制定的有关甲型H1N1流感（原称人感染猪流感）的诊疗方案、预防控制技术指南已在本站的卫生业务的卫生应急栏目发布，相关防控常识在健康服务栏目陆续更新，请相关单位和群众自行登录查看或下载。 漳平市卫生应急办
---------------------卫生部公告:将甲型H1N1流感纳入乙类传染病
       [ 2009-5-3 ]中华人民共和国卫生部公告 2009年 第 8号 经国务院批准，现公告如下： 一、将甲型H1N1流感（原称人感染猪流感）纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。 二、将甲型H1N1流感（原称人感染猪流感）纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。 特此公告。 二〇〇九年四月三十日
---------------------关于做好新农合信息系统建设的紧急通知
       [ 2009-4-8 ]关于做好新农合信息系统建设的紧急通知 各新农合定点医疗机构： 4月3日，受省领导委托，省卫生厅农社处杨闽红副处长，厅信息中心俞建明副主任和实达公司刘晓东副总一行，对我市新农合信息平台建设情况进行检查督导，检查组实地查看了市医保中心、漳平、新罗区新农合经办机构和一个乡镇卫生院的信息平台互联互通建设情况，对两个新农合经办机构提出的问题提供了解决方案，并对我市信息平台互联互通建设提出具体要求。根据检查组督导意见结合我市实际，提出以下工作意见： 1、新农合信息平台互联互通建设是省委省政府为民办实事项目，黄小晶省长和陈桦副省长高度关注项目建设情况，指示本项目完成的最后期限是4月7日。各县（市、区）卫生局要承担起新农合主管部门的责任，以高度的政治责任心，充分调动新农合办积极性，抢抓时间，按时完成项目，全面开通新系统。 2、4月7日前，各县（市、区）新农合经办机构必须全部开通新系统，为参合农民报账补偿。不要因为泰阳公司的数据备份未提供导入新系统，而不提供补偿业务。与泰阳公司的纠纷省卫生厅正在积极协调。目前，卫生厅已将2008年12月17日备份的数据直接提供给实达公司。各地 2009年的参合基础数据大部分已体现。各地可将在泰阳公司系统中复制的2009年的基金缴纳数据、补偿数据等相关内容移交给实达公司，由实达公司技术人员进行整理比对导入。 3、新系统必须宽带上网（1兆）才能满足软件运行，不得使用拨号上网的方式使用该系统进行补偿，以免影响速度、准确性。 4、凡还未开通医保网络连接的卫生院（新罗区12个、漳平市10个、武平县6个）必须在4月7日前连通，开始使用新系统补偿报账。 5、4月7日上午下班前，请各县（市、区）新农合办将信息平台互联互通建设和新系统补偿报账情况，以书面（加盖政府办公章）和电子版，发传真和电子邮件到市新农合办汇总后报市政府向省政府报告。(传真：0597-2308671 邮箱：lywxs@tom.com) 漳平市新农合办 二〇〇九年四月四日
---------------------公告
       [ 2009-3-31 ]《全国医疗机构卫生应急工作规范(试行)》(征求意见稿)已通过电子邮件发各单位，请各单位认真研究修改，修改情况于2009年4月3日前，用电子邮件发回市卫生局。请通过卫生局政务网OA办公自动化上报。 漳平市卫生应急办。 2009.03.31
---------------------福建省新农合医院信息系统医院接口技术规范
       [ 2009-3-6 ]请各新农合定点医疗机构到本网站业务栏目进行下载。并按要求做好对接工作。 漳平市卫生局 2009年3月5日
---------------------医疗机构审批公示
       [ 2009-2-25 ]医疗机构审批公示 经2009年2月23日卫生局党政联席会议研究，同意陈德才同志在漳平市桂林街道恒兴楼6号店申办陈德才外科诊所。现公示如下： 一、医疗机构基本情况： （一）医疗机构名称：漳平市桂林街道陈德才外科诊所 （二）医疗机构地址：漳平市桂林街道恒兴楼6号店 （三）医疗机构所有制形式：个体 （四）医疗机构类别：诊所 （五）诊疗科目：外科 （六）床位：0 （七）法人代表：陈德才 二、公示时间： 2009年2月24日至2009年3月2日 三、举报电话与地址： 电话：7532449　7532077 地址：市卫生局办公室、纪检室 漳平市卫生局 二OO九年二月二十四日
---------------------婴幼儿奶粉事件患儿赔偿金发放公告
       [ 2009-2-20 ]公 告 经上级指定，漳平市婴幼儿奶粉事件患儿赔偿金发放受理机构为：漳平市卫生局 联系人：吴先生 电 话：7526001 手 机：13859582153 请尚未领取赔偿金的患儿监护人尽快与上述机构联系。 漳平市卫生局 二OO九年二月十八日
---------------------麻疹疫苗强化免疫公告
       [ 2009-2-18 ]麻疹是一种危害儿童健康的呼吸道传染病，开展麻疹疫苗强化免疫活动是控制、消除麻疹的重要措施。为有效预防和控制麻疹疫情，提高适龄儿童麻疹免疫水平，保障儿童健康成长，龙岩市定于3月上旬在全市范围内开展麻疹疫苗强化免疫接种活动。 接种对象：1995年3月1日至2008年6月30日出生的儿童，除28天内有明确麻疹疫苗接种史外，不论以往免疫接种史和其居住地与出生地，所有无麻疹疫苗禁忌症者均应接种一剂次的麻疹疫苗。 接种时间：2009年3月1日至10日（农历二月初五至十四日）。 接种方式：强化免疫活动期间为每位儿童免费接种一剂次的麻疹疫苗。 接种地点：强化免疫活动期间，在校儿童在本校、本托幼园所或指定接种点接种，散居儿童、流动儿童等未上学儿童在当地卫生防疫站、乡镇卫生院等预防接种单位接种。 请广大家长互相转告，按时带儿童并携带《预防接种证》到指定接种点接种，保证所有适龄儿童都能够得到预防接种服务。 咨询电话：7526811 7532433 入校接种时间：另行通知 漳平市卫生局 漳平市防疫站 二00九年二月十七日
---------------------漳平市卫生局2009年春节值班安排表
       [ 2009-1-23 ] 各乡镇卫生院、市直医疗卫生单位： 漳平市卫生局2009年春节值班安排表请各单位自行到漳平市卫生局政务网卫生业务中的卫生应急栏下载。 漳平市卫生局 二00九年一月十九日
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